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    推进全面依法治国·成就回眸:规范性文件合法性审核机制全面推行

    发表时间:2019-09-25 信息来源:www.dawnmsara.com 浏览次数:956

     

    河西司法2011.8.28我要分享

    行政权力无处不在,它不时影响着我们每个人的生活。因此,允许行政权力在阳光下运作和严格监督行政权力已成为一个永久的社会命题。

    自去年以来,一项旨在从源头上规范行政权力行使的重大举措已在全国范围内自上而下实施,并且从根本上消除了非法行政的可能性。这是行政规范性文件合法性的全面审查机制。

    行政规范性文件是行政管理活动的重要基础,老百姓通常将其称为“红头文件”。曾几何时,“红头文件”的“故意”遭到批评,甚至“黑头”(指法律法规)也无法控制“红头”。

    2018年,为加强对行政规范性文件的制定和监督,全面提高行政规范性文件的合法化水平,针对``红头文件''的混乱问题和法律规范的出现,推出了两个重要文件。奇迹般的力量。首先,在2018年5月,国务院办公厅发布了《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(以下简称《通知》),随后由中央全面深化改革委员会审核批准,并于12月由国务院发布4《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(以下称为《指导意见》)。它们共同构成了确保行政规范性文件合法和有效的基本系统。

    在2019年,这项工作继续深入。提前执行《指导意见》中央政府已将其加速推进法治政府建设作为一项关键任务。

    “我们必须明确促进规范性文件合法化的方向,严格执行法律,防止文件的发行,并确保文件合法有效。一方面,我们必须减少规范性文件的数量;另一方面,另一方面,我们必须严格发展和监督管理,确保规范性文件合法有效,防止从源头上颁布非法文件,并促进行政机关对公平,文明执法的严格监管。”司法部副部长刘振宇告诉《法制日报》记者。

    放下电源来释放系统框架

    在日常管理中,“红头文件”的主题很多,而且数量很大。内容涵盖行政管理的所有领域,涉及公民,法人和其他组织的权利和义务。它具有普遍约束力,可以在一定时间内重复使用。这不仅是法治政府建设的重要组成部分,而且是薄弱环节。

    总体而言,近年来,各地区和部门在加强行政规范性文件的制定,监督和管理方面取得了一定的成果,但也必须清楚地看到,我们滥发文章,催生文章,发行“异国文件”。 “混乱的存在和不同程度的存在已成为当前法治建设的明显缺陷。

    有些是公共权力的边界,它们介入应由企业,社会和公民自律的事务。例如,一些地方正计划就“三农”问题发表实施意见,并提出“对省级重点龙头企业进行监测鉴定工作”。该规定没有优越法律的依据,并增加了对等方的义务。

    还违反了法律和规避政策。未经批准增加批准链接或申请条件,一些文件设置了预先记录的事项,变相的行政许可,有的扩大了亲属的行政义务范围,增加了企业和公民的负担。例如,一些地方打算以“复活”的形式发布已被国家取消的专业资格的文件,并要求从业者支付培训费用。例如,在一个省的针对普通学生的免费教育试点计划中,分别为男孩制定了免费教育条款。在制定政策文件时,教育部仅考虑解决小学和幼儿园男女教师之间的严重失衡,而忽略了违反规定的情况。男女平等的受教育权问题。

    此外,《红头文件》还规定“禁止改嫁,改嫁和宴会”。正如评论中指出的那样,行政权力已渗透到人们的自我激励领域,这应该是朝着自我完善的方向发展。一方面,它面临着侵犯公民基本权利的危险。另一方面,现实的实施也是一个问题。如果严格的话,就需要大量的人力。逐家检查费用;如果仅仅是抽查,就很难逃脱可疑的选择性执法。

    一些“红头文件”延长的时间太长,反映出文件决策者的权力是故意的。只有当决策者签发文件的权力被锁定在系统的框架中时,“红头文件”才是故意的。

    复核验尸并查看结果

    为了防止“红头文件”损害行政相对人的合法权益,有两种途径:一是合法性审查的前身;二是合法性审查的前途。第二个是事后审查。

    在事后审查中,除了“四级政府,三级备案”规范性文件备案审查机制外,行政复议和行政诉讼也发挥了重要作用。 《行政复议法》于1999年制定并实施,授权公民,法人或其他组织对特定行政行为所依据的相关监管文件的合法性进行进一步审查,但需对特定行政行为进行行政复议。行政行为。 1999年自年初以来,每年都会取消并更正大量非法规范性文件。

    同时,于2015年5月1日实施的经修订的《行政诉讼法》赋予公民,法人或其他组织要求对规范性文件进行审查的权利,并赋予法院判断规范性文件是否有效的权力。是合法的。 《行政诉讼法》第53条规定,当公民,法人或其他组织对行政行为提起诉讼时,认为该行政行为所依据的规范性文件(不包括法规)是非法的,可以要求一起审查文件。

    最高人民法院于2018年10月下旬首次发布行政诉讼所附典型案件和监管文件数据。最高人民法院行政法院院长黄永伟透露,2016年1月至今年10月,全国一审行政案件件,其中规范性文件3880件。

    “这组数据表明,目前的规范性文件更为普遍。对规范性文件的审查是司法监督需要重点关注的领域。接下来,法院的行政审判将促进规范性文件的司法监督并提高质量。规范性文件的内容有所改善。”黄永伟说。

    中国政法大学副教授曹宇认为,长期以来,实践中规范性文件质量低下等问题日益突出,甚至有涉嫌违反行政法规的案件。 《许可法》和《行政处罚法》已成为限制现行法治政府建设的最后手段。阻塞公里是急需的“正确药物”,而且难以克服。

    在加强事后审查的同时,也正在努力进行检察审查。行政规范性文件合法化水平的全面提高,直接关系到广大人民群众的切身利益,政府形象和法治建设的成效。

    2013年11月,党的十八届三中全会《中央中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了完善规范性文件合法性审查机制的改革任务。 2015年,中共中央,国务院办公厅《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》明确规定了完善规范性文件制定程序,加强规范性文件监督管理的工作要求和具体任务。

    自2018年以来,这项工作得到了迅速发展。除了前面提到的《通知》和《指导意见》,今年7月25日至26日,司法部还在山东济宁召开了一次行政规范性文件合法性审查机制的全面推广会议。这是自司法部成立以来的第一次全国性会议,致力于行政规范性文件的制定和管理。

    “ 2002年,全国工作会议在合肥召开,这是一个具有里程碑意义的会议,对建立监管文件审核机制提出了全面要求。合肥会议结束后,各地规范性文件的监督管理开始全面。司法部行政执法协调监督局局长赵振华说,这次会议是自合肥会议以来的又一次重要会议,标志着规范性文件合法化的新旅程的开始。

    从中央到地方,行政规范性文件合法性审查机制全面实施,取得了积极成果。

    国家税务总局根据政策法规建立行政规范性文件合法性审查机制,并将税务机关制定的行政规范性文件和其他机关,税务机关共同制定的行政规范性文件纳入合法性审查范围。然后严格比较《税收规范性文件制定管理办法》中的7个特定审核内容,并逐一进行审核。所有税务管理规范性文件均以公告形式发布。

    山东省坚持要打开审查的大门,专家“坐诊”,并通过举办专家座谈会和书面意见听取了政府法律顾问,公共律师和有关专家对行政规范性文件的法律意见。此外,山东省司法厅配备了7名专职审计员和1名律师,形成了“ 7 + 1”审计模式。

    陕西省司法厅严格控制文件质量,建立模型评价指标体系。在程序上,要严格执行起草调查,征求意见,合法性审查,集体审查等程序;以要求提交审核材料的形式,应包括制定文件的必要性,制定的依据,要解决的问题以及征求意见。收养说明。

    安徽省首先坚持制度建设,重点是完善合法性审查机制。建立早期的合法性审查干预机制,要求合法性审查门向前推进,并对涉及广泛问题,高度关注社会,对公民,法人或其他直接影响的重要规范性文件进行事先干预组织。为了防止决策错误,安徽省投入大量资金,决策风险较高,法律关系复杂。司法行政机关和政府法律顾问全程跟踪,参与各个领域,全面控制。

    防御线是基于非法因素

    这项审查绝对不是纸上谈兵,实际上起了作用。例如,今年5月,在合法性审查中发现了即将出台的“红头文件”,并对其予以认真对待和解决。

    山东省邹城市政府办公室于5月底推出了《邹城市职工长期护理保险实施细则(试行)》,以提高生活质量并减轻残疾工人家庭的负担。对于残疾工人来说,这当然是一项很好的福利,非常受欢迎。

    但是,此规则在引入之前经历了曲折。审查草案中有一项规定。定点长期护理机构提供家庭护理服务。服务路线里程一般不超过5公里。如果护理机构和被保险人员在此基础上达成协议,则可以适当增加服务路线以外的里程。服务费。

    在审核此即将到来的文档的过程中,邹城市司法局执法监督科的工作人员发现了问题: “该规定似乎是合理的,但没有法律依据,被保险人的义务相对增加了。”最后,该条款被删除。

    清华大学廉政与治理研究中心研究助理丹阳指出,行使权力必须遵循一定的规章制度。对规范性文件的合法性审查恰恰是在权力的基础上建立了一层防御机制,以消除非法因素。全面实施行政规范性文件合法性审查机制,有利于从源头防止非法文件的颁布,有利于维护国家法律制度的统一和政治秩序的统一,有利于维护国家法律制度的统一。人民的合法权益,有利于促进依法行政和依法治国。

    对于下一步工作,刘振宇说,根据党中央,国务院规范性文件合法化的要求,2019年是全面实施行政规范性合法性审查机制的制度实施年。文档。目标是在2019年底之前。全国所有部门必须根据《指导意见》的要求建立行政规范性文件的合法性审查机制。这是一个严格的要求,而不是选择性的实施任务。各地区,各部门必须密切关注《指导意见》的实施,努力完善制度,完善工作机制。必须通过合法性审查工作,为促进法治的全面发展,促进法治政府的建设,深化“分配服务”改革,优化经营环境,提供法治保障。促进当地经济和社会发展。

    刘振宇强调,下一步要以培训工作为出发点,全面提高审计师的政治素质和业务能力。各地区,各部门必须对地区和地方合法审查人员和基层领导干部进行特殊培训。特别是,基层是文件非法的高风险地区。在培训工作中,要着力加强对县,乡,乡基层干部的培训,着力解决“基层不能联通”的合法性审查问题。

    据了解,今年下半年将开展法治政府的全面监督工作,将全面贯彻规范性文件的合法性审查机制,成为关键检查员。此外,将建立工作通知制度,对工作效率低下的工作要及时整改,对工作扎实,成绩斐然的单位和个人予以表彰和奖励。

    北京大学法学院教授姜明安说,目前,湖南省,山东省,江苏省,陕西省西安市等十多个省市已经制定了行政程序,并为制定规范性文件。为了从根本上解决“红头文件”问题,仍然有必要通过立法,提出制定统一的行政程序法。

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    行政权力无处不在,它不时影响着我们每个人的生活。因此,允许行政权力在阳光下运作和严格监督行政权力已成为一个永久的社会命题。

    自去年以来,一项旨在从源头上规范行政权力行使的重大举措已在全国范围内自上而下实施,并且从根本上消除了非法行政的可能性。这是行政规范性文件合法性的全面审查机制。

    行政规范性文件是行政管理活动的重要基础,老百姓通常将其称为“红头文件”。曾几何时,“红头文件”的“故意”遭到批评,甚至“黑头”(指法律法规)也无法控制“红头”。

    2018年,为加强对行政规范性文件的制定和监督,全面提高行政规范性文件的合法化水平,针对``红头文件''的混乱问题和法律规范的出现,推出了两个重要文件。奇迹般的力量。首先,在2018年5月,国务院办公厅发布了《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(以下简称《通知》),随后由中央全面深化改革委员会审核批准,并于12月由国务院发布4《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(以下称为《指导意见》)。它们共同构成了确保行政规范性文件合法和有效的基本系统。

    在2019年,这项工作继续深入。提前执行《指导意见》中央政府已将其加速推进法治政府建设作为一项关键任务。

    “我们必须明确促进规范性文件合法化的方向,严格执行法律,防止文件的发行,并确保文件合法有效。一方面,我们必须减少规范性文件的数量;另一方面,另一方面,我们必须严格发展和监督管理,确保规范性文件合法有效,防止从源头上颁布非法文件,并促进行政机关对公平,文明执法的严格监管。”司法部副部长刘振宇告诉《法制日报》记者。

    放下电源来释放系统框架

    在日常管理中,“红头文件”的主题很多,而且数量很大。内容涵盖行政管理的所有领域,涉及公民,法人和其他组织的权利和义务。它具有普遍约束力,可以在一定时间内重复使用。这不仅是法治政府建设的重要组成部分,而且是薄弱环节。

    总体而言,近年来,各地区和部门在加强行政规范性文件的制定,监督和管理方面取得了一定的成果,但也必须清楚地看到,我们滥发文章,催生文章,发行“异国文件”。 “混乱的存在和不同程度的存在已成为当前法治建设的明显缺陷。

    有些是公共权力的边界,它们介入应由企业,社会和公民自律的事务。例如,一些地方正计划就“三农”问题发表实施意见,并提出“对省级重点龙头企业进行监测鉴定工作”。该规定没有优越法律的依据,并增加了对等方的义务。

    还违反了法律和规避政策。未经批准增加批准链接或申请条件,一些文件设置了预先记录的事项,变相的行政许可,有的扩大了亲属的行政义务范围,增加了企业和公民的负担。例如,一些地方打算以“复活”的形式发布已被国家取消的专业资格的文件,并要求从业者支付培训费用。例如,在一个省的针对普通学生的免费教育试点计划中,分别为男孩制定了免费教育条款。在制定政策文件时,教育部仅考虑解决小学和幼儿园男女教师之间的严重失衡,而忽略了违反规定的情况。男女平等的受教育权问题。

    此外,《红头文件》还规定“禁止改嫁,改嫁和宴会”。正如评论中指出的那样,行政权力已渗透到人们的自我激励领域,这应该是朝着自我完善的方向发展。一方面,它面临着侵犯公民基本权利的危险。另一方面,现实的实施也是一个问题。如果严格的话,就需要大量的人力。逐家检查费用;如果仅仅是抽查,就很难逃脱可疑的选择性执法。

    一些“红头文件”延长的时间太长,反映出文件决策者的权力是故意的。只有当决策者签发文件的权力被锁定在系统的框架中时,“红头文件”才是故意的。

    复核验尸并查看结果

    为了防止“红头文件”损害行政相对人的合法权益,有两种途径:一是合法性审查的前身;二是合法性审查的前途。第二个是事后审查。

    在事后审查中,除了“四级政府,三级备案”规范性文件备案审查机制外,行政复议和行政诉讼也发挥了重要作用。 《行政复议法》于1999年制定并实施,授权公民,法人或其他组织对特定行政行为所依据的相关监管文件的合法性进行进一步审查,但需对特定行政行为进行行政复议。行政行为。 1999年自年初以来,每年都会取消并更正大量非法规范性文件。

    同时,于2015年5月1日实施的经修订的《行政诉讼法》赋予公民,法人或其他组织要求对规范性文件进行审查的权利,并赋予法院判断规范性文件是否有效的权力。是合法的。 《行政诉讼法》第53条规定,当公民,法人或其他组织对行政行为提起诉讼时,认为该行政行为所依据的规范性文件(不包括法规)是非法的,可以要求一起审查文件。

    2018年10月底,最高人民法院首次公布了行政诉讼所附规范性文件的典型案例和数据。最高人民法院行政法院院长黄永薇透露,今年2016年1月至十月,全国一审行政案件数量为件,其中3880件涉及规范性文件。

    “这组数据表明,目前的规范性文件比较常见。规范性文件审查是司法监督需要重点关注的领域。接下来,法院的行政审判将促进规范性文件的司法监督,促进规范性文件质量的提高,”黄永伟说。

    在中国政法大学副教授曹宇看来,长期以来,规范性文件在实践中质量不高等问题突出,甚至还有涉嫌违反《行政许可法》和《行政处罚法》的案件,成为制约当前法治政府建设的最后手段。千米障碍急需“对症下药”,难以克服。

    在加强尸检审查的同时,也在努力使检察审查能够进行。行政规范性文件法制化水平的全面提高,直接关系到广大人民群众的切身利益、政府形象和法治建设的成效。

    2013年11月,党的十八届三中全会明确提出了完善规范性文件合法性审查机制的改革任务。2015,中共中央、国务院印发《中央中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了完善规范性文件编制程序、加强规范性文件监督管理的工作要求和具体任务。

    2018年以来,这项工作进展迅速。除上述《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《通知》外,今年7月25日至26日,司法部在山东济宁召开了行政规范性文件合法性审查机制综合推进会。这是司法部重建以来,第一次专门研究行政规范性文件制定和管理的全国性会议。

    “ 2002年,全国工作会议在合肥召开,这是一个具有里程碑意义的会议,对建立监管文件审核机制提出了全面要求。合肥会议结束后,各地规范性文件的监督管理开始全面。司法部行政执法协调监督局局长赵振华说,这次会议是自合肥会议以来的又一次重要会议,标志着规范性文件合法化的新旅程的开始。

    从中央到地方,行政规范性文件合法性审查机制全面实施,取得了积极成果。

    国家税务总局根据政策法规建立行政规范性文件合法性审查机制,并将税务机关制定的行政规范性文件和其他机关,税务机关共同制定的行政规范性文件纳入合法性审查范围。然后严格比较《指导意见》中的7个特定审核内容,并逐一进行审核。所有税务管理规范性文件均以公告形式发布。

    山东省坚持要打开审查的大门,专家“坐诊”,并通过举办专家座谈会和书面意见听取了政府法律顾问,公共律师和有关专家对行政规范性文件的法律意见。此外,山东省司法厅配备了7名专职审计员和1名律师,形成了“ 7 + 1”审计模式。

    陕西省司法厅严格控制文件质量,建立模型评价指标体系。在程序上,要严格执行起草调查,征求意见,合法性审查,集体审查等程序;以要求提交审核材料的形式,应包括制定文件的必要性,制定的依据,要解决的问题以及征求意见。收养说明。

    安徽省首先坚持制度建设,重点是完善合法性审查机制。建立早期的合法性审查干预机制,要求合法性审查门向前推进,并对涉及广泛问题,高度关注社会,对公民,法人或其他直接影响的重要规范性文件进行事先干预组织。为了防止决策错误,安徽省投入大量资金,决策风险较高,法律关系复杂。司法行政机关和政府法律顾问全程跟踪,参与各个领域,全面控制。

    防御线是基于非法因素

    这项审查绝对不是纸上谈兵,实际上起了作用。例如,今年5月,在合法性审查中发现了即将出台的“红头文件”,并对其予以认真对待和解决。

    山东省邹城市政府办公室于5月底推出了《税收规范性文件制定管理办法》,以提高生活质量并减轻残疾工人家庭的负担。对于残疾工人来说,这当然是一项很好的福利,非常受欢迎。

    但是,此规则在引入之前经历了曲折。审查草案中有一项规定。定点长期护理机构提供家庭护理服务。服务路线里程一般不超过5公里。如果护理机构和被保险人员在此基础上达成协议,则可以适当增加服务路线以外的里程。服务费。

    在审核此即将到来的文档的过程中,邹城市司法局执法监督科的工作人员发现了问题: “该规定似乎是合理的,但没有法律依据,被保险人的义务相对增加了。”最后,该条款被删除。

    清华大学廉政与治理研究中心研究助理杨丹指出,权力的行使必须遵循一定的规章制度。规范性文件的合法性审查,正是在权力的基础上,为消除违法因素设置一道防线。全面落实行政规范性文件合法性审查机制,有利于从源头上防止违法文件的发布,有利于维护国家法制统一和政治统一秩序,有利于维护人民群众的合法权益,有利于推进依法行政和建设法治政府。

    对于下一步工作,刘振宇表示,按照党中央、国务院关于规范性文件法制化的要求,2019年是全面落实行政规范性文件合法性审查机制的制度实施年。目标是在2019年底之前。全国各部门必须按照《邹城市职工长期护理保险实施细则(试行)》的要求,建立行政规范性文件合法性审查机制。这是一个严格的要求,而不是选择性的实现任务。各地区、各部门要密切跟踪《指导意见》的实施,努力完善制度,完善工作机制。要通过法制审查工作,为推进全面法治、推进法治政府建设、深化“配送服务”改革、优化营商环境、促进地方发展提供法治保障经济和社会发展。

    刘振宇强调,下一步,要以培训工作为切入点,全面提高审计人员的政治素质和业务能力。各地区、各部门必须对地区、地方法制审查人员和基层领导干部进行专项培训。特别是基层是文件违法的高危地区。在培训工作中,要着力加强县乡基层干部培训,着力解决“基层联系不上”的法制审查问题。

    据了解,今年下半年将开展的法治政府综合监督工作,将作为重点督察,全面落实规范性文件合法性审查机制。此外,建立工作通报制度,对工作不力的,及时进行整改,对工作扎实、成效显着的单位和个人给予表彰和奖励。

    北京大学法学院教授姜明安说,目前,湖南省,山东省,江苏省,陕西省西安市等十多个省市已经制定了行政程序,并为制定规范性文件。为了从根本上解决“红头文件”问题,仍然有必要通过立法,提出制定统一的行政程序法。

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